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山东"休闲计划"制定中

2009/03/23

    作为全国四个试点省份之一，山东省正在制定多行业联动、多部门参与的“国民休闲计划”。 
    有关专家认为，“休闲计划”必须切实面向大众，而不能只惠及小众；其取向不能仅追求经济利益，更应考量社会效益；其效用不应只着眼当下拉动内需，而要利于国民休闲长远提升。 

    “计划”冒出10个版本 　 

    记者了解到，截至3月 22日，表示将制定或已出台“国民休闲计划”的省份已达9个，加上“国家版”的“国民休闲计划”，恰好10个。
    粤、鲁、浙、苏四省，是试行“国民休闲计划”的先遣队。 
    广东最先发力，早在2月 23日，该省就颁布其“国民旅游休闲计划”，最突出的特色即“五一”假期变身，今年“五一”包括法定假3天+周六日调休2天+带薪休假2天。浙江的“公民旅游休闲纲要”在 2007 年已提上日程，现已进入最后审核阶段。江苏从年初就已经实施了大规模发放旅游消费券等措施。 
    北京、辽宁、陕西、重庆、江西等省市，也纷纷研究或出台本地“国民休闲计划”。而国家旅游局有关负责人透露，全国“国民休闲计划”正在讨论制定中，但近期还不能出台。 

    “国民休闲计划”为何如此风靡？ 

    “这个计划，是一项生活质量的提升计划、拉动内需的促进计划、休闲产业的发展计划、抵御金融危机的救市计划。”国家旅游局综合协调司副司长高舜礼在接受《中国新闻周刊》采访时说。 2007 年，“国民休闲计划”首次被提出； 2008年 11月，国家旅游局有关人士再次提出“国民休闲计划”议题，引起关注。 
    “从历史角度看，我国休闲亟需长远规划。”山东省旅游规划设计研究院陈国忠院长认为，按照全球休闲与经济发展的规律看，当人均GDP达到3000－5000 美元，就进入休闲消费的爆发期。而我国人均GDP已达到这个阶段，休闲将成为普遍的社会需求和常态的消费模式。从经济上看，发展休闲产业有利于促进二次消费，调节社会分配，减少贫富差距，促进资金在贫富之间的多重循环与流动；从社会功能看，休闲是引导人们健康、快乐地安排休闲时间、缓解心理压力、平衡社会情绪的最有力的方法和杠杆。 
    “但从当前经济形势看，这个计划也背负上了拉动内需、提振经济的现实意义。”山东师范大学旅游系主任何佳梅教授认为，这也是为何各地“一股脑”推出计划的一个重要原因。 

    “计划”应注重本省特点 

    作为试点省份之一，山东省的“国民休闲计划”有何进展？
    “正在讨论制定中。”山东省旅游局国内市场开发处处长王春生对记者说：“细节还无法透露。但有一点可以肯定，这个计划，会涉及更多行业，会有更多部门参与。”王春生说，既然是“休闲计划”，其范畴肯定要超越旅游，涉及娱乐、文化等多领域，其广度、深度，都要远超过我省已经出台的“山东人游山东”、“我们一起到山东过年吧”、旅游一卡通等举措。 
        而在3月 19日，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼率队，到我省就“国民休闲计划”进行专题调研，听取了省旅游局有关负责人及山东大学等高校专家的意见。“这显示出山东旅游休闲业在全国格局中的重要性。”一位业内人士对记者说。 
    “休闲，一要有钱，二要有闲，三要有产品。从这几个方面衡量，我省都具备优势。”何佳梅教授认为，我省自然旅游资源、文化旅游资源丰富，旅游目的地建设良好，旅游产品体系完善，全省交通和基础设施较完备；同时，我省人均GDP已超过 4700 美元，正处于向休闲消费的跨越期。这些都是我省发展休闲业的巨大优势。
　 
    休闲业需要大合唱 

    公众对“休闲计划”又有什么期待？ 
    “ 55.6% 的人期待一般性公共景点应免费开放； 33.3% 的人期待促使旅游迎来低价时代。”这是中国青年报社调中心通过题客调查网，对全国31个省、 区、市 10117人进行调查的结果。 
    “这再次说明，提升休闲业的公益性极为紧迫。”中国海洋大学管理学院副院长、旅游系主任张广海教授认为，休闲不仅是一项产业，更是事业；休闲不能仅追求经济利益，更应注重社会效益。休闲计划中，必须考虑弱势人群，开发些低消费甚至是免费休闲项目；注意休闲产业多样化和多层次化，丰富普通百姓的休闲生活。 
    休闲教育也是重要问题。何佳梅教授认为，休闲不仅需要硬设施，更需要“软环境”：美国早在1918年就将休闲教育列为青少年教育的一条“中心原则”；港台地区中小学生课程中设有“远足课”。休闲教育是一个使人明确自己休闲价值和休闲目的的过程，是一场让人通过休闲来改善自己生活质量的全面运动。“休闲计划，理应关注休闲教育。只有培育人们科学、健康的休闲观念，才能真正实现休闲业的长远发展。” 
    或许，对眼下的“休闲计划”获取更多推力最为紧迫。国家旅游局综合协调司高舜礼副司长曾表示，“国民休闲计划”仅靠一两个部门很难完成。 
    “休闲产业是由旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的产业系统，包括公园、博物馆、体育、影视、交通、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。 仅一个旅游局，难以提升休闲业。”山东省旅游行业协会专职副会长、高级经济师丁再献认为，休闲计划必须镶嵌进国家经济社会发展的大序列中。“只有大合唱，多部门联动，共同推进，计划才能有力有效，休闲才能离大家更近。”


来源：齐鲁晚报